和去年2.3%的GDP增速相比，今年6%的GDP增速看上去是一个很高的增速，不过，如果考虑到今年的经济活动已经在很大程度上摆脱了疫情的影响，再加上去年经济增速的低基数，今年的GDP增速其实应该有更好的表现。按照国际经济学界的普遍预计，今年中国经济增速应该至少在8%以上。这也就意味着，6%的经济增速，其实是一个相对稳妥的目标。

为什么今年的经济增长目标相对稳妥呢？因为2021年是“十四五”规划的开局之年，如果今年制定一个较高的增长目标，可能会给以后的经济增长带来一定的压力；反之，今年以一个比较稳健的增长目标开局，有利于整个“十四五”期间经济增长目标的连贯性和持续性。

更重要的原因是，不以过高的经济增速为目标，有利于释放改革和结构调整的空间。《政府工作报告》指出：“经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”这也就意味着，将经济增长目标定在底线位置，有利于为改革预留更多的空间。不再以经济增速为核心，更加注重增长质量，这也和过去几年的《政府工作报告》一脉相承。

将经济增长目标适度放缓，意味着政府可以将更多精力用于中国经济的长远规划。去年年底的中央经济工作会议，对今年的工作提出了八大重点任务，排在前三位的分别是“强化国家战略科技力量”、“增强产业链供应链自主可控能力”，以及“坚持扩大内需”。不对短期增长目标做更多的要求，对这些长远战略可以有更从容的布局。

稳增长的压力减少了，也意味着政府可以有更多的空间实施楼市调控。今年的《政府工作报告》对房地产的表述是：“保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。”除了继续强调“房住不炒”之外，更多强调了通过增加供给来解决住房问题的思路，比如增加土地供应、加大保障性租赁住房和共有产权住房供给等。过去中国的楼市调控多以压制需求侧为主，但是最终的效果并不是很理想，很多地方的房价在暂时被压制之后，近期都创出了新高，政府如果将来在供给侧发力，可能会带来不一样的调控效果。

虽然今年的经济增长设定了一个相对稳妥的目标，但是财政和货币政策并没有彻底转向。和去年相比，刺激力度有所降低，和疫情暴发之前相比，刺激力度并不算弱。总体来看，主要政策保持了一个平稳过渡的趋势，并没有从疫情状态马上切换回常态。

《政府工作报告》提出：“今年要保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要的支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。”不急转弯，可以算是今年财政和货币政策的主要特点。

从财政政策来看，今年的提法是“积极的财政政策要提质增效、更可持续”，而去年的提法是“积极的财政政策要更加积极有为”。从去年的“更加积极有为”到今年的“更可持续”，意味着财政政策将回归到可持续的轨道上来。具体来看，去年的赤字率按3.6%以上安排，这是中国经济历史上的新高，由此带来财政赤字规模比前年增加1万亿元。与此同时，去年还发行了1万亿元的抗疫特别国债。和去年相比，今年财政刺激的力度明显下降，赤字率拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债。

不过，如果和疫情暴发之前相比，这样的刺激力度仍然较高。以赤字率来看，我国的赤字率基本控制在3%以内，仅仅在2016年和2017年阶段性达到了3%的红线，今年3.2%的赤字率属于史上第二高水平。

从货币政策来看，市场原本担心今年的货币政策可能会出现明显的紧缩，因为随着经济复苏，通胀率上行，全球经济在经历了去年的放水之后，现在都开始面临货币紧缩的压力，尤其是近期美国10年期国债突破1.6%，更是引发了全球性恐慌。从中国来看，中国的贷款利率从去年开始就已经停止了下降趋势。从去年4月至今，LPR利率已经连续10个月保持不变。今年春节前后，央行甚至还悄然加息，MLF利率和公开市场逆回购利率都小幅上调。中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清近日表示：“因为今年整个市场利率在回升，估计贷款利率可能会有所回升和调整。”这也引发了市场对于加息的猜想。

不过，从《政府工作报告》的表述来看，货币政策并没有急转弯的意图。今年的货币政策提法是：“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。”对于市场关注的今年会不会加息，《政府工作报告》提出：“优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。”可以看出，市场担忧的货币紧缩，暂时还不会马上出现。

不过，随着全球范围内开始大规模接种疫苗，全球经济逐渐走出衰退阴影，继续维持宽松货币政策的负面效应将会越来越大。无论是美国、中国，还是其他国家的央行，在后疫情时代何时适度收紧货币政策，也只是一个时间问题。