受访人·都阳（中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员）

三联生活周刊：我们说制造业劳动力紧缺已经说了十几年，发展到今天，局面是怎样的，呈现出什么新的特征？我们说劳动力短缺的时候会特别强调“结构性”，在今天的环境下如何理解这三个字？

都阳：从劳动力无限供给的状态结束以后，制造业部门就开始感受到劳动力的“短缺”。实际上，在劳动力市场上的反映就是企业需要不断提高工资，才能招到工人。因此，过去十几年是普通工人的工资增长最迅速的时期。以农民工为例，2005～2020年农民工实际工资年均复合增长率为7.4%。如果我们进行横向比较的话，中国这一时期的工资增速也大大快于世界上大多数主要经济体。

劳动力成本的不断上升的确使得就业结构出现了很多新的变化。首先，从就业的行业结构变化看，从“十三五”时期开始，制造业部门已经成为就业净损失的部门，中国就业创造的主要来源是第三产业；其次，为应对劳动力成本的不断上升，劳动密集型制造业的自动化水平也大大提升，2013年制造业部门每万人使用工业机器人为2.7台，到2018年增加到39.6台。也就是说市场机制在这一结构调整过程中，已经发挥了积极的作用。

其实，在这一变化过程中，既有劳动力供求总量变化的原因，也有一些结构性的原因。总量的原因居于主导性的地位。从企业的角度看，经济结构在迅速变化，往往会面临一些特定的岗位缺乏合适的人员，体现出“结构性”的短缺，但这可能是经济结构迅速变化时期的常态。

在劳动力供给上，还有一个特别值得注意的现象：从近年来劳动力市场的总体变化趋势看，我国的非农劳动参与率呈现下降的趋势，尤其是女性的劳动参与率下降更为迅速。劳动参与率的下降，意味着宝贵的劳动力资源并没有得到充分的利用，在劳动年龄人口总量不断下降、劳动力成本不断上涨的情况下，这一趋势持续下去，会使劳动力市场的总体规模不断缩小，并直接给经济增长带来负面的影响。